要擺脫優(yōu)化營商環(huán)境的障礙，就要像國家發(fā)改委公布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》那樣負(fù)起責(zé)任來。在眾多政策中，“盡職免責(zé)”的表述引起了廣泛關(guān)注。對于每天與企業(yè)打交道，經(jīng)常面臨政策法規(guī)不明確的基層單位來說，這一政策無疑打破了他們主動創(chuàng)新、主動服務(wù)的桎梏。

征求意見稿提出，“國家鼓勵各地區(qū)、各部門結(jié)合實(shí)際，探索依法優(yōu)化營商環(huán)境的創(chuàng)新改革措施。在推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境改革過程中，對工作出現(xiàn)失誤，未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，但未違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定，符合國家確定的改革方向，決策和執(zhí)行程序符合規(guī)定，勤勉盡責(zé)，未謀取私利或者未損害公共利益的相關(guān)單位和個(gè)人，依法免予問責(zé)”。

近年來，中國圍繞深化“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、改善服務(wù)”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，推出了一系列重大改革舉措，取得了顯著成效。中國營商環(huán)境國際評價(jià)在全球主要經(jīng)濟(jì)體中排名第46位。但與國際一流水平相比，我們的國營

營商環(huán)境還有一定差距，一些長期困擾市場主體的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)還沒有得到有效解決。最突出的問題是，國家政策很好，但大部分都不理想，很多政策在基層被弱化和變形。同時(shí)，決策層多針對一些普遍性問題，企業(yè)在實(shí)際操作中面臨的問題千差萬別。很多時(shí)候需要靈活的、更實(shí)用的處理方法。由于沒有政策依據(jù)，加之辦事人員害怕承擔(dān)責(zé)任，很多事情往往不敢做，一拖再拖，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)常抱怨“現(xiàn)在門好進(jìn)了，臉好看了，事還是難做”。

征求意見稿正是通過法律法規(guī)鼓勵有關(guān)部門人員大膽創(chuàng)新，依法免除優(yōu)化營商環(huán)境改革的失誤，進(jìn)而激發(fā)他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓“為政”更好地發(fā)揮作用。此前，上海的“營業(yè)員”服務(wù)、浙江的“最多跑一次”改革、北京的“不用跑一次，5天全部辦完”，都是相關(guān)地區(qū)政府職能部門積極創(chuàng)新、自發(fā)推進(jìn)的改革。

當(dāng)然，僅僅一個(gè)“豁免”并不足以解決所有問題。要讓企業(yè)和辦事人員放下包袱，必須依靠法治化、規(guī)范化、信息化。法治可以通過立法，將各地區(qū)、各部門優(yōu)化營商環(huán)境的改革實(shí)踐中形成的成熟經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)固化，使改革有法可依，便于復(fù)制推廣。標(biāo)準(zhǔn)化可以規(guī)范行政服務(wù)，為市場參與者提供規(guī)范、透明、高效的政府服務(wù)，保證決策和執(zhí)行過程的合規(guī)性，降低出錯風(fēng)險(xiǎn)。信息化，依托全國一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，通過網(wǎng)上查詢、核實(shí)市場主體信息，完成信息采集，無需重復(fù)提交，避免申請人多次跑腿。

當(dāng)前，優(yōu)化營商環(huán)境改革已進(jìn)入深水區(qū)，在公司注冊、公司變更和公司注銷、納稅申報(bào)、企業(yè)融資服務(wù)、人才服務(wù)等方面還有大量工作要做。建設(shè)全國統(tǒng)一、多層次互聯(lián)互通的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，推進(jìn)“一網(wǎng)、一網(wǎng)、一網(wǎng)、一網(wǎng)、一網(wǎng)、一網(wǎng)、一網(wǎng)、一網(wǎng)、一網(wǎng)、一網(wǎng)、一網(wǎng)、一網(wǎng)、一網(wǎng)、一網(wǎng)、一網(wǎng)、一網(wǎng)、一網(wǎng)、一網(wǎng)、一網(wǎng)、一網(wǎng)、一網(wǎng)、一網(wǎng)