2018年9月27日，國務(wù)院正式印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于推進我國證照分離改革的通知》(國發(fā)〔2018〕35號)(以下簡稱《通知》)，決定自2018年11月10日起，全國首批涉及企業(yè)的106項行政審批事項直接取消，改為備案、告知承諾、優(yōu)化準入。市場監(jiān)管總局登記局負責同志對《通知》有關(guān)問題進行了解讀。

1。通知的背景是什么？

開展證照分離改革，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進營商環(huán)境法制化、國際化、便利化的重要舉措。Xi總書記高度重視營商環(huán)境建設(shè)，明確提出要營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。國務(wù)院總理李克強強調(diào)，要深化證照分離改革，解決好營內(nèi)禁止入營問題，并在今年全國人大會議上明確要求在全國范圍內(nèi)開展證照分離改革。

早在2015年底，國務(wù)院就批準率先在上海浦東新區(qū)116個與企業(yè)相關(guān)的行政審批項目開展證照分離改革試點。2017年9月，國務(wù)院部署更大規(guī)模推進證照分離改革試點。今年年初，國務(wù)院批準上海進一步改革浦東新區(qū)企業(yè)相關(guān)的47項行政審批事項。今年3月，市場監(jiān)管總局組織召開全國工商和市場監(jiān)管部門證照分離改革重點領(lǐng)域經(jīng)驗交流會，組織上海、山東、山西、廣東、福建等地對試點情況進行總體評估。各地改革試點運行順利，取得了良好的效果。自2015年上海浦東新區(qū)試點證照分離改革并在更大范圍內(nèi)復制推廣以來，有效降低了市場進入門檻和機構(gòu)交易成本，提高了政府行政服務(wù)效率，受到企業(yè)和公眾的廣泛好評。2016年和2017年，上海浦東新區(qū)實施證照分離改革后，納稅人人數(shù)分別增加4.9萬人和5.9萬人，較2015年分別增長9%和29%。2017年9月，國務(wù)院部署更大規(guī)模推進證照分離改革試點后，有證有稅的活躍企業(yè)持續(xù)增長，改革輻射帶動效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。截至9月底，全國共有市場主體1.06億個，前9個月新增市場主體1561.6萬個，同比增長10.4%，平均新增市場主體5.72萬戶，新增企業(yè)1.84萬戶。商業(yè)體制改革以來，新增市場主體占73%，新增企業(yè)占72.2%。同時，評估結(jié)果也反映出一些問題，如一些尚未檢驗成熟、不宜在全國范圍內(nèi)推進的問題，事后監(jiān)管和信息收集共享有待進一步加強，證照分離與多證照融合改革的關(guān)系有待進一步明確。

市場監(jiān)管總局按照黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞簡政放權(quán)、行政管理一體化、優(yōu)化服務(wù)，在前期試點和評估工作的基礎(chǔ)上，會同中央編辦、司法部等部門研究起草了在全國范圍內(nèi)推進證照分離改革的政策文件。經(jīng)國務(wù)院第24次常務(wù)會議審議通過，2018年9月27日，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于推進我國證照分離改革的通知》(以下簡稱《通知》)。通過改革，進一步明確政府與市場的關(guān)系，強化全面監(jiān)管和事后公平監(jiān)管，進一步促進穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場準入環(huán)境。

【/s2/】二是全國實行證照分離改革是在此前上海等地改革試點的基礎(chǔ)上進行的。各地飛行員的實際效果如何？改革帶來了什么好處？

實踐證明，證照分離改革是深化簡政放權(quán)、強化監(jiān)管提升服務(wù)、推動政府職能轉(zhuǎn)變的重要抓手，在服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境等方面取得顯著成效。

一是市場活力得到有效激發(fā)，企業(yè)滿意度大幅提升。對于直接取消審批、改審批為備案的事項，企業(yè)不再需要辦理證照，憑營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營，可以減少企業(yè)往返各部門的陣痛，為企業(yè)節(jié)省大量的時間和精力。取消民辦出入境中介機構(gòu)資格審批后，浦東新區(qū)注冊機構(gòu)由改革前的10家增加到目前的240多家；對于通知承諾的事項，只要當事人承諾符合審批條件，就可以獲得許可，可以更有信心、更大膽地為業(yè)務(wù)需求做準備。上海迪士尼樂園電影院通過告知承諾成功申請設(shè)立外商投資電影院許可證。對于提高透明度和可預(yù)測性的事項，企業(yè)也可以根據(jù)更加透明的條件和標準，準確預(yù)測能否獲得批準，避免無效投資。第三方測評結(jié)果顯示，改革后企業(yè)對辦理證照便利性的滿意度達到92%。

二是政府職能轉(zhuǎn)變成效顯著。證照分離改革是一項內(nèi)向型的政府改革。改革的結(jié)果是，降低門檻后的便利給了企業(yè)，事后監(jiān)管的挑戰(zhàn)留給了政府。這是政府管理理念的重大變革。在改革過程中，對于每一項改革事項，試點地區(qū)相關(guān)行政審批部門都制定了監(jiān)管實施方案，由之前的批量代管轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞蟊O(jiān)管。在這一過程中，帶來了政府部門審批模式的改革、審批流程的優(yōu)化和監(jiān)管手段的創(chuàng)新。按照誰審批、誰監(jiān)管、誰主管、誰監(jiān)督的原則，在改革實踐中，上海浦東新區(qū)探索形成了雙通報(告知申請人和審批部門)、雙反饋(反饋接收情況和發(fā)證情況)、雙跟蹤(跟蹤經(jīng)營行為和審批流程)、雙隨機(隨機檢查對象、隨機檢查人員)、雙評價(信用評估、 風險評估)和雙公示(行政許可信息和行政處罰信息公示)有效促進了注冊登記、行業(yè)高管、行政審批、綜合執(zhí)法等部門之間的信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲，初步形成了覆蓋企業(yè)全生命周期的政府監(jiān)管閉環(huán)。 實踐證明，在降低企業(yè)進入門檻、解決無法進入問題的同時，注重加強事后監(jiān)管，有效規(guī)避重大監(jiān)管風險。

三是企業(yè)營商環(huán)境得到優(yōu)化。證照分離改革是構(gòu)建國際化、法制化、便利化營商環(huán)境的重要抓手，推動了本地就近服務(wù)線上服務(wù)一次最多等公共服務(wù)創(chuàng)新，深度滿足企業(yè)需求，提供零距離、貼心、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。從第三方評價結(jié)果來看，證照分離改革以來，88%的企業(yè)認為營商環(huán)境大幅改善。比如，非特殊用途化妝品進出口首次審批改為備案后，企業(yè)由改革前去北京審批改為網(wǎng)上申報，實際辦理時間由改革前的3-6個月縮短至3-5個工作日。

三。《通知》在地方改革試點的基礎(chǔ)上，對證照分離改革做了哪些優(yōu)化和完善？核心內(nèi)容是什么？

如果說地方改革試點方案是基礎(chǔ)版，那么國家推動證照分離的改革方案就是升級版。為更好地復制推廣證照分離改革試點經(jīng)驗，使改革盡快惠及更多地區(qū)、更多企業(yè)，市場監(jiān)管總局會同有關(guān)部門做了大量調(diào)查研究，優(yōu)化完善了上海等地的改革辦法，對改革事項逐一進行了評估，形成了國務(wù)院文件?！锻ㄖ访鞔_了證照分離改革必須堅持的三個基本原則:一是要突出證后減證，盡可能減證，可以合并；二是鋪管要與鋪管相結(jié)合，鋪管并重，嚴把鋪管關(guān)；三是堅持依法改革，穩(wěn)步推進。從具體內(nèi)容來看，

一是在改革方式上，《通知》明確從直接取消審批、改審批為備案、落實告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)四個方面在全國范圍內(nèi)推進證照分離改革，以優(yōu)化準入服務(wù)覆蓋上海等地提高透明度和可預(yù)見性、加強準入監(jiān)管兩種改革方式， 從而突出對準入環(huán)節(jié)的優(yōu)化審批服務(wù)，進一步降低市場準入門檻和制度交易成本，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場準入環(huán)境。 特別是《通知》沒有對深圳眼鏡公司注冊的小餐館、小雜貨、小食品作坊的營業(yè)執(zhí)照改革方式進行限制。而是要求地方政府結(jié)合實際，堅持保障安全衛(wèi)生的原則，從盡可能方便群眾、方便群眾就業(yè)的角度出發(fā)，自主決定改革方式。

二是改革事項方面，從上海等地已試點的163個事項中，遴選出全國已啟動的首批106個涉企行政審批事項?！锻ㄖ凤@示，第一批證照分離改革涉及的企業(yè)行政審批事項中，有兩項已取消審批，如民營出入境中介機構(gòu)資質(zhì)，市場主體申請營業(yè)執(zhí)照后可開展相關(guān)經(jīng)營活動；備案，首次進口非特殊用途化妝品有一個行政許可，市場主體提交備案材料后可以開展相關(guān)經(jīng)營活動；對電影放映單位設(shè)立審批等19項事項，分別進行了告知承諾。如有關(guān)部門承諾申請人符合審批條件并提交相關(guān)材料，安徽省、惠州市將當場辦理審批；有80多個外商投資旅行社優(yōu)化準入服務(wù)的營業(yè)執(zhí)照。針對市場主體關(guān)注的突出問題，精簡審批材料，提高登記審批效率。

三是在改革范圍上，要實現(xiàn)企業(yè)行政審批事項全覆蓋?！锻ㄖ访鞔_，要建立長效機制，在中央和地方事權(quán)上同步探索推進涉企行政審批事項改革，復制推廣一批成熟的，逐步推進涉企行政審批事項減量化，按照證照分離的改革模式，對所有涉及市場準入的行政審批事項進行分類管理，做到全覆蓋，為企業(yè)入市提供便利。下一步，在全國首批證照分離改革的基礎(chǔ)上，進一步摸清市場準入相關(guān)行政許可事項底數(shù)，率先推動自貿(mào)試驗區(qū)形成全覆蓋、全流程的許可事項清單。

四?！锻ㄖ访鞔_提出了哪些重要措施，確保不存在監(jiān)管風險？

管與管相結(jié)合、管與管并重、寬嚴相濟是推進我國證照分離改革必須遵循的基本原則之一。根據(jù)《通知》精神，必須把本應(yīng)賦予市場和社會的權(quán)利充分落實到位，把政府的事務(wù)管理好、管到位。始終把放管結(jié)合放在突出位置，做好審批與監(jiān)督的有效銜接，將監(jiān)督環(huán)節(jié)后移，由靜態(tài)監(jiān)督向動態(tài)監(jiān)督轉(zhuǎn)變，推進全面監(jiān)督和公平監(jiān)督，提高監(jiān)督效率。

一是要加強事后監(jiān)管?！锻ㄖ分刂厣炅恕八膫€誰監(jiān)管原則”，明確要求行業(yè)主管部門加強事后監(jiān)管，加強公平監(jiān)管，規(guī)避監(jiān)管真相空；同時，構(gòu)建全國統(tǒng)一的雙隨機抽查機制和制度標準，全面推進雙隨機一公開監(jiān)管，健全跨地區(qū)、跨層級、跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，探索建立監(jiān)管績效標準。黑名單制度的建立，為探索包容審慎監(jiān)管、建立多元共治格局提出了具體工作要求。

二是突出信息收集和共享。信息采集與共享是實現(xiàn)證照分離、協(xié)同監(jiān)管的基本支撐手段?！锻ㄖ访鞔_要求，各地區(qū)、各部門要進一步完善國家級、省級信用信息共享平臺和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，在更大規(guī)模、更深層次上實現(xiàn)市場主體基礎(chǔ)信息、相關(guān)信用信息、部門間違法違規(guī)信息的歸集、共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。同時，要求加快完善政府部門涉企信息資源采集目錄，完善市場監(jiān)管部門、行政審批部門、行業(yè)主管部門之間備案事項目錄和審批后事項目錄的動態(tài)維護機制。相關(guān)信息應(yīng)通過信用中國網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)記錄在相關(guān)市場主體名稱中，并進行公示。

三是落實保障措施?！锻ㄖ芬?，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要統(tǒng)籌推進改革，壓實各級責任，確保改革積極穩(wěn)妥推進。各地各部門要細化第一批106項具體改革事項的改革措施和事后監(jiān)管措施，逐一制定出臺直接取消審批、審批改為備案、落實告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等具體管理措施，同時將上述管理措施送市場監(jiān)管總局備案并公開。

五、如何準確理解和把握證照分離改革與多證照融合改革的關(guān)系？[/s2/]

證照分離改革是先證照后證照改革的深化和完善。對于涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全、公共衛(wèi)生等重大公共利益的事項，通過適當?shù)墓芾矸绞綄⒆C照分離，突出證照后的減照，盡可能減少減照，盡可能減少證照的審批和發(fā)放，有效區(qū)分證照職能，努力解決準入不準經(jīng)營的問題。

多證合一改革以減少企業(yè)登記備案等非行政許可事項為重點，以信息共享為主要手段，著力解決群眾信息多跑腿少跑腿的問題，努力實現(xiàn)最多跑一次的目標。

證照分離改革分為行政審批事項，突出法律性質(zhì)、辦理環(huán)節(jié)和管理方式。通過分類管理，最大限度地解決了易領(lǐng)證難領(lǐng)證的問題。多證合一改革結(jié)合非行政審批事項，突出許可證載體、辦理環(huán)節(jié)和企業(yè)信息的結(jié)合，通過逐步取消事項降低企業(yè)事務(wù)的機構(gòu)成本。

下一步，統(tǒng)籌推進證照分離、多證照融合改革。在推進證照分離改革全面覆蓋涉案企業(yè)行政審批事項的同時，原則上通過多證照合一改革，將改革后屬于信息采集、備案公示、備查管理的事項及時納入營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)市場主體一個個走天下。