當(dāng)中國(guó)實(shí)施《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)十年之際，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展方向再次成為國(guó)內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。

紀(jì)念《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》頒布實(shí)施10周年座談會(huì)5日在北京人民大會(huì)堂舉行。國(guó)務(wù)院實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略部際聯(lián)席會(huì)議副召集人、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)沈長(zhǎng)宇在會(huì)上發(fā)言時(shí)表示，從新的發(fā)展起點(diǎn)出發(fā)，中國(guó)將努力培育更多高價(jià)值核心專利、優(yōu)質(zhì)版權(quán)產(chǎn)品和知名品牌，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造從多向卓越、從大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)格保護(hù)、重大保護(hù)、快速保護(hù)、聯(lián)合保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)從持續(xù)強(qiáng)化向全面嚴(yán)格保護(hù)轉(zhuǎn)變。

外部環(huán)境方面，6月1日，繼美國(guó)之后，歐盟向世界貿(mào)易組織(WTO)投訴，聲稱中國(guó)不公平地要求歐盟在華企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)。近年來，我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域經(jīng)歷了一系列自發(fā)的重大改革:4月，改組后的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)；以專利法修改為契機(jī)，加快建立侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，大幅增加違法成本；未來幾個(gè)月，《2018年深入實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)還將制定新十年創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)施方案。

不同的政策選擇來自不同的發(fā)展階段。不少業(yè)內(nèi)人士告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》，20年前，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的建立與貿(mào)易政策直接相關(guān)?？梢哉f，中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判在當(dāng)時(shí)加入WTO的談判階段推動(dòng)了中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的建立和設(shè)計(jì)?，F(xiàn)在，中國(guó)在發(fā)展中面臨很多更大的問題，比如就業(yè)、創(chuàng)新、發(fā)展、環(huán)保、穩(wěn)定等新問題。

其中一位參與《綱要》《方案》的學(xué)者告訴第一財(cái)經(jīng)記者，預(yù)計(jì)6月底國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革第三個(gè)方案確定后，7、8月份將發(fā)布《方案》?！兑?guī)劃》與《綱要》一脈相承，將增加相關(guān)表述:為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供戰(zhàn)略支撐，為營(yíng)商環(huán)境提供良好法律保障，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速向高質(zhì)量發(fā)展提供智力指導(dǎo)等。

他說，無論如何，現(xiàn)在人們普遍認(rèn)識(shí)到，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一個(gè)重要的、高附加值的東西，是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的武器& mdash& mdash這是一個(gè)很大的進(jìn)步，但是中國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走，要利用好規(guī)則，把它變成財(cái)富和競(jìng)爭(zhēng)力。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心教授李明德表示，中國(guó)最高決策者已經(jīng)明確表示，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新，讓真正創(chuàng)新的人受益。如果延長(zhǎng)，意味著所有在中國(guó)設(shè)立的公司，無論是外資還是內(nèi)資，都應(yīng)該得到同樣的保護(hù)。鼓勵(lì)創(chuàng)新也意味著為創(chuàng)新的產(chǎn)品(專利)支付相應(yīng)的費(fèi)用。

根據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提供的信息，中國(guó)已經(jīng)建立了比較完整的符合國(guó)際通行規(guī)則的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系。截至2017年底，中國(guó)(不含港澳臺(tái))發(fā)明專利135.6萬件，每萬人發(fā)明專利9.8件，成為名副其實(shí)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)家。

中國(guó)、美國(guó)、歐洲和日本再次面臨一場(chǎng)深度博弈

不可避免的是，《綱要》實(shí)施十年來，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的明顯增長(zhǎng)，也面臨著日益復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境。

3月23日，美方在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下向中方提交磋商請(qǐng)求，指控中國(guó)政府關(guān)于技術(shù)許可條件的措施不符合《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》的相關(guān)規(guī)定，即所謂的中國(guó)歧視性技術(shù)許可要求。

商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人曾就此專門發(fā)表聲明稱:中方已收到美方的磋商請(qǐng)求。中國(guó)政府始終高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，采取了許多有力措施保護(hù)國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，取得的成績(jī)有目共睹。中國(guó)一貫尊重世貿(mào)組織規(guī)則，維護(hù)多邊貿(mào)易體制。中方對(duì)美方要求磋商表示遺憾，將按照世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序妥善處理。

此后，分別于4月4日和5日，在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下，中國(guó)向世貿(mào)組織訴諸美國(guó)301項(xiàng)稅收建議措施和232項(xiàng)稅收措施。在世貿(mào)組織之際，雙方就與中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有關(guān)的301調(diào)查進(jìn)行了幾輪對(duì)抗。中國(guó)駐世貿(mào)組織大使張?jiān)诎l(fā)言中多次反駁稱，中國(guó)對(duì)合資合作的要求、對(duì)外資持股比例的限制以及行政審批程序，都沒有要求外方轉(zhuǎn)讓技術(shù)。他現(xiàn)場(chǎng)分析了301報(bào)告，稱美國(guó)指鹿為馬，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的初衷是促進(jìn)技術(shù)的傳播，不應(yīng)被濫用或成為貿(mào)易保護(hù)主義的工具。

國(guó)家社會(huì)保障基金會(huì)理事長(zhǎng)樓繼偉在擔(dān)任財(cái)政部長(zhǎng)期間多次參加中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話。今年3月底，他在50人論壇中美圓桌對(duì)話上的發(fā)言顯示了復(fù)雜的形勢(shì)。他說，美方認(rèn)為中國(guó)政府干涉了美國(guó)企業(yè)在華經(jīng)營(yíng)，限制了美國(guó)企業(yè)的議價(jià)權(quán)。

我理解美方的想法。在技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題上，中方認(rèn)為，美國(guó)通過巴黎協(xié)調(diào)委員會(huì)及其盟友，封鎖了對(duì)華技術(shù)出口。美國(guó)等西方國(guó)家一方面在中國(guó)龐大的市場(chǎng)中獲利，另一方面又不轉(zhuǎn)讓技術(shù)，甚至中美合資企業(yè)中的技術(shù)都要從美國(guó)母公司購買，不斷為知識(shí)產(chǎn)權(quán)買單是不公平的。美國(guó)財(cái)政部牽頭的外國(guó)投資審查委員會(huì)的規(guī)則是，深圳注冊(cè)出口公司的信息高度不透明，充滿不確定性。中國(guó)產(chǎn)品，甚至是擁有中國(guó)股票的美國(guó)企業(yè)的產(chǎn)品，在美國(guó)都受到了不公平的待遇。美國(guó)利用國(guó)內(nèi)法凌駕于國(guó)際規(guī)則之上，直接干預(yù)其他國(guó)家也是不公平的。樓繼偉說。

值得注意的是，在世貿(mào)組織之際，美國(guó)、歐盟和日本等傳統(tǒng)盟友的態(tài)度非常曖昧:雖然他們同意美國(guó)敦促其他國(guó)家更有效地保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但他們表示，任何貿(mào)易政策都應(yīng)該與世貿(mào)組織協(xié)定保持一致。

直到6月1日，歐盟貿(mào)易專員曼斯特羅姆公開宣布，歐盟向世貿(mào)組織抗議美國(guó)政府決定從6月1日起對(duì)從歐盟進(jìn)口的鋼鐵和鋁征收附加稅。歐盟還向世貿(mào)組織告中國(guó)，指責(zé)中國(guó)不公平地要求歐盟在華企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)。Mastrom表示，同時(shí)起訴美國(guó)和中國(guó)，說明歐盟是正義的，沒有選擇旁站。

商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人隨后回復(fù)稱，中方已收到歐方的磋商請(qǐng)求。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作方面，中歐建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作組機(jī)制。通過這一機(jī)制，中歐保持了有效溝通，在許多領(lǐng)域取得了積極成果。中方對(duì)歐方提起訴訟表示遺憾，將按照世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序妥善處理。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)涂新泉對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，這個(gè)時(shí)間點(diǎn)非常微妙。直到美國(guó)的懲罰性措施落地，歐盟才同時(shí)對(duì)中國(guó)和美國(guó)發(fā)起不同的控訴和反制。這也是為了平衡與中國(guó)和美國(guó)的關(guān)系。

樓繼偉在上述講話中表示，中美戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，大家都期待貿(mào)易更加公平，知識(shí)產(chǎn)權(quán)更加公平。同時(shí)，他提醒歐洲和日本不要搭順風(fēng)車并從中受益，而是要共同尋求解決方案。

美國(guó)亞太法律研究所CEO、北京大學(xué)法學(xué)院客座教授孫也對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，在中國(guó)加入WTO之前，這種情況經(jīng)常發(fā)生。一旦美國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域給中國(guó)打黑臉，歐盟和日本的代表也會(huì)跟著打，提出同樣甚至更多的要求。但這種情況在中國(guó)加入世貿(mào)組織后會(huì)好得多。

未來十年，中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)將再次升級(jí)

經(jīng)過十年的發(fā)展，中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)新的階段。今年的一系列行動(dòng)也表明，新的十年將全面升級(jí)。

4月10日，習(xí)近平主席在白云區(qū)福鼎市舉行的博鰲亞洲論壇2001年第八屆年會(huì)開幕致辭中，把加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為中國(guó)對(duì)外開放的四大舉措之一，并從提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、加強(qiáng)執(zhí)法力度、鼓勵(lì)中外合作等方面指明了加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的努力方向。

今年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《機(jī)構(gòu)改革方案》，明確重新設(shè)立國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局管理。在4月24日國(guó)務(wù)院辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，沈長(zhǎng)宇表示，目前，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局正在按照中央部署，有計(jì)劃、有步驟、有紀(jì)律地推進(jìn)改革工作。

一位知情人士對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，今年專利法修訂進(jìn)程將加快，有可能在今年內(nèi)完成修訂，同時(shí)要加強(qiáng)行政執(zhí)法。

樓繼偉認(rèn)為，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是中國(guó)的內(nèi)在需求，否則就無法建設(shè)信用社會(huì)，也無法取得技術(shù)進(jìn)步。中國(guó)在這方面取得了很大進(jìn)步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，外國(guó)公司在中國(guó)提起專利侵權(quán)訴訟的成功率已經(jīng)達(dá)到80%。國(guó)家規(guī)定的賠償金額從1萬~ 100萬元增加到10萬~ 500萬元，在北京、上海、廣東三地設(shè)立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。